《无锡市深化改革创新体制行动纲要（2008-2009年）》要求，要在利益关联较多的事业单位建立理事会，探索建立社会参与的法人治理结构或议事、监督机构。通过一年多的探索实践，至今我市已有54家市属公益性事业单位建立了非决策型理事会并取得了初步成效。

在事业单位单位中建立理事会制度是深化事业单位改革的一项创新举措。全市专项改革工作会议要求，市医管中心、校管中心、体管中心、文管中心、园管中心等部门下属事业单位和广电、报业集团要先行试点建立理事会制度，在2009年完善后全面推广。探索建立事业单位理事会、完善法人治理结构目的在于构建新型政事关系，增强事业单位内部活力，提高公共服务质量，形成以公益性目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全、规范有序的运行机制。

已建立的54家事业单位理事会分属市教育、卫生、文化、体育、园林五个行业以及广电、报业集团。事业单位理事会建立后，较好地发挥了参与本单位议事决策、协调、监督作用，促进了事业单位的自身建设。市校管中心所属学校能够在学校发展规划、年度重点工作、教育管理、队伍建设、基本建设、学校文化建设等方面充分征询理事会意见，积极促成理事参与学校管理，扩大了理事参议权。市医管中心所属医院理事会充分发挥理事会成员的作用，广泛挖掘并整合各类资源，努力争取所在社区、相关政府部门、企事业单位、广大患者以及社会各界对医院建设的关心、支持与帮助，扩大了公众的参与权、知情权、监督权和建议权，形成了医院、居民、社会、政府之间的良性互动。